| ORDONANTA DE URGENTA Nr. 41/2022 din 8 aprilie 2022 pentru instituirea Sistemului national privind monitorizarea transporturilor rutiere de bunuri cu risc fiscal ridicat RO e-Transport si de abrogare a art. XXVIII din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 130/2021 privind unele masuri fiscal-bugetare, prorogarea unor termene, precum si pentru modificarea si completarea unor acte normative |
| ORDONANTA DE URGENTA Nr. 41/2022 din 8 aprilie 2022 pentru instituirea Sistemului national privind monitorizarea transporturilor rutiere de bunuri cu risc fiscal ridicat RO e-Transport si de abrogare a art. XXVIII din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 130/2021 privind unele masuri fiscal-bugetare, prorogarea unor termene, precum si pentru modificarea si completarea unor acte normative EMITENT: GUVERNUL ROMâNIEI PUBLICATA îN: MONITORUL OFICIAL NR. 356 din 11 aprilie 2022 Avand în vedere necesitatea implementarii si operationalizarii unui sistem informatic de monitorizare a transporturilor de bunuri, prin interconectare cu sistemele actuale detinute de Ministerul Finantelor (RO e-Factura si Trafic control), în scopul cresterii gradului de colectare a impozitelor si taxelor datorate bugetului de stat, precum si de prevenire si combatere a comertului ilicit de bunuri, luand în considerare necesitatea instituirii unor masuri urgente pentru întarirea capacitatii de urmarire si colectare a sumelor datorate bugetului de stat în cazul transporturilor de bunuri cu risc fiscal ridicat, tinand cont de faptul ca reglementarea sistemului informatic de monitorizare a transporturilor de bunuri în Romania reprezinta un obiectiv strategic în ecuatia momentului, generat de schimbarile paradigmei economice în conjunctura pandemica internationala si nevoia realizarii unor parghii de anticipare si reglare a mecanismelor economice si a politicilor fiscal-bugetare, întrucat combaterea fraudei în domeniul comertului de bunuri cu risc fiscal ridicat reprezinta una dintre liniile prioritare de actiune la nivelul Agentiei Nationale de Administrare Fiscala, cazuistica a demonstrat ca prejudiciile cauzate bugetului general al statului sunt semnificative si, în multe cazuri, TVA ramane nerecuperata. în vederea reducerii decalajului fiscal rezultat din evaziunea si frauda fiscala si a impactului negativ al acestora asupra nivelului încasarilor la bugetul general consolidat al statului, luand în considerare asigurarea unor conditii de concurenta si echitate fiscala în randul tuturor contribuabililor si pentru combaterea cresterii inegalitatilor, în special prin raportare la contribuabilii de buna-credinta, care se conformeaza regulilor fiscale, în vederea reducerii evaziunii si fraudei fiscale din domeniul comercializarii bunurilor cu risc fiscal ridicat, cu impact asupra dezvoltarii sociale în ansamblu, în special prin cresterea resurselor bugetului general consolidat al statului, cu influenta directa asupra finantarii cheltuielilor de interes public si a nivelului investitiilor publice, întrucat neadoptarea în regim de urgenta a unor masuri pentru monitorizarea circulatiei bunurilor si valorificarea în mod operativ a datelor si informatiilor obtinute genereaza un risc crescut de proliferare a fenomenelor de frauda si evaziune fiscala, cu consecinta directa asupra încasarilor bugetare, cu impact direct asupra deficitului bugetar, mai ales în actualul context pandemic si geopolitic, în considerarea faptului ca aceste elemente vizeaza interesul general public si constituie situatii de urgenta si extraordinare a caror reglementare nu poate fi amanata, în temeiul art. 115 alin. (4) din Constitutia Romaniei, republicata, Guvernul Romaniei adopta prezenta ordonanta de urgenta. ART. 1 Se instituie Sistemul national privind monitorizarea transporturilor rutiere de bunuri cu risc fiscal ridicat, denumit în continuare Sistemul RO e-Transport. ART. 2 în sensul prezentei ordonantei de urgenta, termenii si expresiile de mai jos au urmatoarele semnificatii: 1. transport rutier de bunuri - activitatea de transport de marfuri reglementata prin Ordonanta Guvernului nr. 27/2011 privind transporturile rutiere, cu modificarile si completarile ulterioare; 2. transport de bunuri cu risc fiscal ridicat - transportul rutier la nivel national al bunurilor stabilite ca fiind din categoria celor cu risc fiscal ridicat prin ordin al presedintelui Agentiei Nationale de Administrare Fiscala; 3. operator de transport rutier - orice întreprindere definita potrivit art. 3 pct. 19 din Ordonanta Guvernului nr. 27/2011, cu modificarile si completarile ulterioare, care asigura transportul de bunuri din categoria celor cu risc fiscal ridicat; 4. organizatorul transportului - operatorul economic care încheie comanda de transport direct cu operatorul de transport rutier sau operatorul economic care preia comanda de la expeditor si o transmite operatorului de transport rutier; 5. partida de bunuri - denumirea generica data unui lot sau mai multor loturi de bunuri transportate cu acelasi mijloc de transport care provin de la unul sau mai multi furnizori si care au ca destinatie unul sau mai multi beneficiari; 6. vehicul de transport - vehiculul utilizat pentru transportul, livrarea, mutarea, deplasarea sau orice alte activitati similare ale bunurilor din categoria celor cu risc fiscal ridicat catre unul sau mai multe locuri de descarcare, stabilit prin ordin comun al presedintelui Agentiei Nationale de Administrare Fiscala si al presedintelui Autoritatii Vamale Romane; 7. loc de încarcare - locul în care bunurile sunt încarcate în vehiculul de transport; 8. loc de descarcare - locul în care bunurile sunt descarcate din vehiculul de transport; 9. transport pe teritoriul national al bunurilor cu risc fiscal ridicat: a) transportul bunurilor provenite din achizitii intracomunitare de la punctul rutier de trecere a frontierei la intrarea în Romania pana la locul de descarcare situat pe teritoriul national; b) transportul bunurilor care fac obiectul livrarilor intracomunitare de la locul de încarcare situat pe teritoriul national pana la punctul rutier de trecere a frontierei la iesirea din Romania; c) transportul bunurilor provenite din import de la locul de import si pana la locul de descarcare situat pe teritoriul national; d) transportul bunurilor care fac obiectul exportului de la locul de încarcare situat pe teritoriul national pana la biroul vamal de export situat pe teritoriul national; e) transportul bunurilor apartinand unor operatori economici diferiti între doua locatii situate pe teritoriul national de la locul de încarcare pana la locul de descarcare; f) transportul bunurilor apartinand aceluiasi operator economic între doua locatii situate pe teritoriul national de la locul de încarcare pana la locul de descarcare; g) transportul bunurilor care fac obiectul tranzactiilor intracomunitare aflate în tranzit pe teritoriul Romaniei, de la punctul rutier de trecere a frontierei la intrarea în Romania pana la locul de descarcare spre depozitare sau pentru formarea unui nou transport pe teritoriul national din una sau mai multe partide de bunuri; h) transportul bunurilor care fac obiectul tranzactiilor intracomunitare aflate în tranzit pe teritoriul Romaniei, de la locul de încarcare pe teritoriul national, dupa depozitare sau formarea unui nou transport din una sau mai multe partide de bunuri, pana la punctul rutier de trecere a frontierei la iesirea din Romania; 10. data declarata pentru începerea transportului - data la care vehiculul de transport încarcat urmeaza sa intre pe teritoriul Romaniei printr-un punct rutier de trecere a frontierei sau de la locul de import sau data la care vehiculul de transport încarcat urmeaza sa fie pus în miscare si sa circule între doua locatii situate pe teritoriul national sau între o locatie situata pe teritoriul Romaniei si un punct rutier de trecere a frontierei la iesirea din Romania; 11. cod UIT - codul unic generat de Sistemul RO e-Transport prin intermediul caruia se identifica bunurile aferente fiecarei relatii comerciale care face obiectul transportului de bunuri cu risc fiscal ridicat; 12. identificarea prin cod UIT - detinerea codului UIT pe tot timpul transportului de catre operatorul de transport rutier, în format fizic sau electronic, împreuna cu documentul care însoteste transportul bunurilor cu risc fiscal ridicat. ART. 3 Sistemul RO e-Transport reprezinta ansamblul de principii, reguli si aplicatii informatice avand drept scop monitorizarea transporturilor de bunuri cu risc fiscal ridicat pe teritoriul national, care permite autoritatilor competente determinarea potentialelor puncte de deturnare din sau în lantul de aprovizionare, pe baza codului UIT. Sistemul este gestionat de catre Ministerul Finantelor prin Agentia Nationala de Administrare Fiscala si Centrul National pentru Informatii Financiare. ART. 4 (1) Sistemul RO e-Transport include: a) module informatice de gestiune a transporturilor de bunuri prin care sunt înregistrate datele referitoare la expeditor si beneficiar, denumirea, caracteristicile, cantitatile si contravaloarea bunurilor transportate, locurile de încarcare si descarcare, detalii cu privire la mijlocul de transport utilizat, precum si codul UIT generat; b) elemente de interconectare cu alte sisteme de monitorizare: camere de luat vederi, instrumente sau dispozitive pentru determinarea cantitatilor de produse transportate, precum si orice alte dispozitive specifice de monitorizare a traficului rutier; c) componente software pentru analiza integrata a datelor. (2) Sistemul RO e-Transport utilizeaza date si informatii detinute la nivelul institutiilor sau autoritatilor publice, precum si al structurilor subordonate sau coordonate de catre acestea, care sunt necesare îndeplinirii scopului prevazut de prezenta ordonanta de urgenta. (3) Autoritatile sau institutiile publice care, direct sau prin intermediul structurilor subordonate sau coordonate, detin orice fel de date sau informatii necesare îndeplinirii scopului prevazut la art. 3 au obligatia de a le pune la dispozitie gratuit Agentiei Nationale de Administrare Fiscala, pe baza de protocol încheiat în acest sens. (4) Sistemul RO e-Transport se interconecteaza cu celelalte sisteme informatice existente la nivelul Ministerului Finantelor, Agentiei Nationale de Administrare Fiscala sau Autoritatii Vamale Romane. (5) Pe masura dezvoltarii sistemelor informatice, Sistemul RO e-Transport se poate interconecta cu alte sisteme de monitorizare si control. (6) Pentru realizarea atributiilor specifice prevazute în actele normative, autoritatile sau institutiile publice pot avea acces la datele si informatiile din Sistemul RO e-Transport, pe baza de protocol încheiat în acest sens cu Agentia Nationala de Administrare Fiscala. ART. 5 Ministerul Finantelor, prin Agentia Nationala de Administrare Fiscala si Autoritatea Vamala Romana, monitorizeaza transporturile de bunuri cu risc fiscal ridicat pe teritoriul national prin intermediul Sistemului RO e-Transport. ART. 6 (1) Resursele financiare si materiale necesare înfiintarii, functionarii, dezvoltarii, implementarii si mentenantei Sistemului RO e-Transport se asigura de catre Ministerul Finantelor din bugetul propriu, prin Centrul National pentru Informatii Financiare. (2) Personalul de specialitate necesar înfiintarii, functionarii, dezvoltarii, implementarii si mentenantei Sistemului RO e-Transport se asigura de Ministerul Finantelor în limita posturilor aprobate pentru Agentia Nationala de Administrare Fiscala, Autoritatea Vamala Romana si Centrul National pentru Informatii Financiare. (3) Autoritatile si institutiile publice prevazute la art. 4 alin. (3) asigura din bugetele proprii resursele necesare furnizarii datelor si informatiilor detinute catre Agentia Nationala de Administrare Fiscala si interconectarea cu Sistemul RO e-Transport. ART. 7 începand cu data intrarii în vigoare a prezentei ordonante de urgenta, Centrul National pentru Informatii Financiare din cadrul Ministerului Finantelor pune la dispozitia utilizatorilor, în mod gratuit, modulele informatice prevazute la art. 4 alin. (1) lit. a), în vederea obtinerii codului UIT. ART. 8 (1) Obligatia declararii în Sistemul RO e-Transport a datelor prevazute la art. 4 alin. (1) lit. a) referitoare la transportul bunurilor cu risc fiscal ridicat revine urmatorilor utilizatori: a) destinatarului înscris în declaratia vamala de import, respectiv expeditorului înscris în declaratia vamala de export, în cazul bunurilor cu risc fiscal ridicat care fac obiectul operatiunilor de import sau export, dupa caz; b) beneficiarului din Romania, în cazul achizitiilor intracomunitare de bunuri cu risc fiscal ridicat; c) furnizorului din Romania, în cazul tranzactiilor interne sau al livrarilor intracomunitare de bunuri cu risc fiscal ridicat, dupa caz; d) depozitarului, în cazul bunurilor cu risc fiscal ridicat care fac obiectul tranzactiilor intracomunitare aflate în tranzit, atat pentru bunurile descarcate pe teritoriul Romaniei spre depozitare sau pentru formarea unui nou transport din una sau mai multe partide de bunuri, cat si pentru bunurile încarcate dupa depozitare sau dupa formarea unui nou transport pe teritoriul national din una sau mai multe partide de bunuri. (2) Utilizatorii prevazuti la alin. (1) sunt obligati sa puna la dispozitia operatorului de transport rutier codul UIT aferent bunurilor transportate, direct sau prin intermediul organizatorului transportului, dupa caz, pana cel tarziu la prezentarea vehiculului în punctul rutier de trecere a frontierei la intrarea în Romania sau la locul de import, respectiv la punerea efectiva în miscare a vehiculului, dupa caz. Codul UIT este înscris în mod obligatoriu pe documentul de transport, lizibil si fara stersaturi sau adaugari. (3) Prin intermediul Sistemului RO e-Transport se notifica informatii catre partile implicate în transportul pe teritoriul national al bunurilor cu risc fiscal ridicat. ART. 9 (1) Utilizatorii prevazuti la art. 8 alin. (1) declara în sistemul RO e-Transport, prin optiune, datele referitoare la transporturile de bunuri cu risc fiscal ridicat începand cu data intrarii în vigoare a prezentei ordonante de urgenta. (2) începand cu data de 1 iulie 2022, utilizatorii prevazuti la art. 8 alin. (1) sunt obligati sa declare în Sistemul RO e-Transport datele referitoare la transporturile de bunuri cu risc fiscal ridicat, astfel încat sa poata fi identificate prin codul UIT. ART. 10 Conducatorul vehiculului de transport este obligat sa prezinte, la solicitarea organelor competente din cadrul Agentiei Nationale de Administrare Fiscala sau al Autoritatii Vamale Romane, documentele care însotesc transportul de bunuri cu risc fiscal ridicat. ART. 11 (1) Pentru generarea codului UIT, utilizatorii prevazuti la art. 8 alin. (1) pot declara în Sistemul RO e-Transport datele referitoare la transporturile de bunuri cu risc fiscal ridicat, cu maximum 3 zile calendaristice înainte de data declarata pentru începerea transportului, dar pana la prezentarea în punctul rutier de trecere a frontierei la intrarea în Romania sau la locul de import, respectiv punerea efectiva în miscare a vehiculului, dupa caz. (2) Termenul de valabilitate a codului UIT este de 5 zile calendaristice, începand cu data declarata pentru începerea transportului. Utilizarea de catre operatorul de transport rutier a codului UIT peste termenul de valabilitate a acestuia este interzisa. (3) Este interzisa modificarea datelor înregistrate în Sistemul RO e-Transport referitoare la transporturile de bunuri dupa prezentarea în punctul rutier de trecere a frontierei la intrarea în Romania sau la locul de import, respectiv dupa punerea efectiva în miscare a vehiculului, dupa caz. (4) Este interzisa descarcarea pe teritoriul Romaniei a bunurilor care fac obiectul tranzactiilor intracomunitare aflate în tranzit, cu exceptia celor care fac obiectul depozitarii sau formarii unui nou transport din una sau mai multe partide de bunuri. ART. 12 în cazul în care sunt transportate atat bunuri cu risc fiscal ridicat, cat si alte bunuri care nu fac parte din categoria celor cu risc fiscal ridicat stabilite în acest sens prin ordin al presedintelui Agentiei Nationale de Administrare Fiscala, utilizatorii prevazuti la art. 8 alin. (1) au obligatia sa declare în Sistemul RO e-Transport datele aferente transporturilor pentru toate bunurile transportate, iar codul UIT sau codurile UIT însotesc documentul de transport aferent acestora. ART. 13 (1) Urmatoarele fapte constituie contraventii, daca nu sunt savarsite în astfel de conditii încat, potrivit legii penale, sa fie considerate infractiuni: a) nerespectarea prevederilor art. 9 alin. (2), art. 11 alin. (2) si (4); b) declararea în Sistemul RO e-Transport a unor cantitati diferite de cele care fac obiectul transportului de bunuri; c) nerespectarea prevederilor art. 8 alin. (2), art. 11 alin. (3) si art. 12; d) nerespectarea de catre conducatorul vehiculului de transport a prevederilor art. 10. (2) Contraventiile prevazute la alin. (1) lit. a) si b) se sanctioneaza cu amenda de la 10.000 de lei la 50.000 de lei în cazul persoanelor fizice sau cu amenda de la 20.000 de lei la 100.000 de lei în cazul persoanelor juridice, precum si confiscarea contravalorii bunurilor nedeclarate. (3) Contraventiile prevazute la alin. (1) lit. c) se sanctioneaza cu amenda de la 10.000 de lei la 50.000 de lei în cazul persoanelor fizice sau cu amenda de la 20.000 de lei la 100.000 de lei în cazul persoanelor juridice. (4) Contraventiile prevazute la alin. (1) lit. d) se sanctioneaza cu amenda de la 5.000 de lei la 10.000 de lei. ART. 14 (1) Constatarea si aplicarea sanctiunilor se fac de catre persoanele împuternicite din cadrul Agentiei Nationale de Administrare Fiscala sau al Autoritatii Vamale Romane. (2) Contraventiilor prevazute la art. 13 le sunt aplicabile dispozitiile Ordonantei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 180/2002, cu modificarile si completarile ulterioare. ART. 15 (1) Procedura de aplicare a prezentei ordonante de urgenta si categoriile de vehicule rutiere utilizate pentru transportul bunurilor cu risc fiscal ridicat care fac obiectul monitorizarii se stabilesc prin ordin comun al presedintelui Agentiei Nationale de Administrare Fiscala si al Autoritatii Vamale Romane, în termen de 30 de zile de la data intrarii în vigoare a prezentei ordonante de urgenta. (2) Prin ordin al presedintelui Agentiei Nationale de Administrare Fiscala emis în termen de 15 zile de la data intrarii în vigoare a prezentei ordonante de urgenta se stabilesc bunurile cu risc fiscal ridicat transportate rutier care fac obiectul monitorizarii prin Sistemul RO e-Transport. ART. 16 Fac exceptie de la prevederile prezentei ordonante de urgenta transporturile de bunuri destinate misiunilor diplomatice si oficiilor consulare, precum si organizatiilor internationale, fortelor armate ale statelor membre NATO, Uniunii Europene, statelor membre ale Parteneriatului pentru Pace sau statelor cu care Romania a încheiat acorduri în domeniu sau ca urmare a executarii contractelor clasificate potrivit legii sau a executarii contractelor de achizitie publica care necesita impunerea, potrivit dispozitiilor legale, a unor masuri speciale de securitate pentru protejarea unor interese esentiale de securitate ale statului. ART. 17 (1) Prevederile prezentei ordonante de urgenta nu aduc atingere legislatiei privind protectia datelor cu caracter personal. (2) Datele si informatiile cu caracter personal obtinute în Sistemul RO e-Transport pot fi folosite exclusiv în acest scop sau în scopuri compatibile cu acesta, cu respectarea legislatiei privind protectia datelor cu caracter personal. (3) Modalitatile de publicare, în scopul asigurarii transparentei si tragerii la raspundere, a datelor cu caracter personal care au fost colectate în cadrul Sistemului RO e-Transport trebuie sa fie în concordanta cu scopul publicarii si protectiei sferei private. (4) Ministerul Finantelor, prin Agentia Nationala de Administrare Fiscala, asigura managementul datelor si informatiilor existente în Sistemul RO e-Transport, cu respectarea prevederilor art. 11 din Legea nr. 207/2015 privind Codul de procedura fiscala, cu modificarile si completarile ulterioare. ART. 18 Prevederile art. 13 si 14 intra în vigoare la data de 1 iulie 2022. ART. 19 La data intrarii în vigoare a prezentei ordonante de urgenta se abroga art. XXVIII din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 130/2021 privind unele masuri fiscal-bugetare, prorogarea unor termene, precum si pentru modificarea si completarea unor acte normative, publicata în Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 1202 din 18 decembrie 2021. PRIM-MINISTRU NICOLAE-IONEL CIUCA Contrasemneaza: Ministrul finantelor, Adrian Caciu p. Ministrul apararii nationale, Simona Cojocaru, secretar de stat Bucuresti, 8 aprilie 2022. Nr. 41. --------------- |
