| ORDONANTA DE URGENTA Nr. 84/2022 din 16 iunie 2022 privind combaterea actiunilor speculative si pentru modificarea si completarea unor acte normative |
| ORDONANTA DE URGENTA Nr. 84/2022 din 16 iunie 2022 privind combaterea actiunilor speculative si pentru modificarea si completarea unor acte normative EMITENT: GUVERNUL ROMANIEI PUBLICATA IN: MONITORUL OFICIAL NR. 601 din 20 iunie 2022 Avand in vedere ca, in contextul economic si geopolitic actual, pentru a preintampina eventuale situatii de criza, penurii sau cresteri nejustificate ale preturilor unor produse sau servicii considerate esentiale pentru sanatatea, siguranta si integritatea cetatenilor, este necesara completarea cadrului legislativ actual. Desi, in mod normal, economia de piata se bazeaza pe interactiunea dintre cerere si oferta, care determina preturile bunurilor si serviciilor, in anumite situatii bine justificate, precum de stare de mobilizare partiala sau totala a fortelor armate si stare de razboi, stare de asediu si stare de urgenta, stare de alerta sau alte situatii de criza stabilite explicit prin acte normative, este necesar ca statul sa intervina pentru a asigura buna functionare a economiei, in interesul cetatenilor sai. Luand in considerare faptul ca elementele descrise mai sus constituie imprejurari extraordinare care, in contextul prezentat, impun interventia legislativa urgenta, in lipsa acesteia existand riscul afectarii bunei functionari a pietei, dar si al prelungirii starii de incertitudine juridica cu impact negativ asupra posibilitatii de dezvoltare economica a intreprinderilor, a cresterii economice, a competitivitatii sau a capacitatii de inovare a companiilor, cu efecte negative asupra interesului public, este necesar ca actiunile speculative sa fie combatute prin masurile cuprinse in prezenta ordonanta de urgenta. Astfel, prezenta ordonanta de urgenta are ca scop crearea unui cadru legislativ general care sa asigure un nivel ridicat de protectie a consumatorilor si buna functionare a pietei interne, fiind reglementate aspecte referitoare la protejarea directa sau indirecta a consumatorilor impotriva unor majorari nejustificate de preturi si disfunctionalitati evidente ale pietei, in perioadele de stare de mobilizare partiala sau totala a fortelor armate si stare de razboi, stare de asediu si stare de urgenta, stare de alerta sau alte situatii de criza stabilite explicit prin acte normative. De asemenea, avand in vedere consecintele negative asupra mediului economic generate de actualul context existent la nivel national si international, precum si iminenta aparitiei unor actiuni de tip speculativ, de natura sa destabilizeze, in lipsa adoptarii, in regim de urgenta, a unor masuri corespunzatoare, echilibrul necesar bunei functionari a economiei nationale, in beneficiul consumatorilor, este necesara adoptarea, in regim de urgenta, a masurilor cuprinse in prezenta ordonanta de urgenta. In acest sens, prin masurile cuprinse in ordonanta de urgenta se urmaresc prevenirea si stoparea unor asemenea consecinte, precum si asigurarea existentei unui cadru normativ caracterizat de previzibilitate, certitudine si securitate juridica, prin reglementarea concreta a mecanismului de combatere a actiunilor speculative, in situatiile extraordinare expres prevazute in proiectul de act normativ, cu scopul de a asigura protectia intereselor consumatorilor, buna functionare a mecanismelor pietei si, in general, a economiei si asigurarea garantiilor de protectie a consumatorilor impotriva unor majorari nejustificate de preturi si disfunctionalitati evidente ale pietei. Avand in vedere faptul ca aceste elemente reprezinta aspecte de natura sa justifice incadrarea in ipoteza unei situatii extraordinare, a carei reglementare nu poate fi amanata si care reclama adoptarea de urgenta a prezentei ordonante de urgenta, astfel incat sa se evite situatia in care, in contextul unor dezechilibre majore ale pietei si al unor actiuni de tip speculativ, precum cele din perioada recenta, respectiv cresteri excesive si nejustificate ale preturilor unor produse si/sau servicii si sa existe certitudinea ca mecanismele de interventie in relatia business to business si business to consumer sunt suficiente pentru interventia rapida in vederea restabilirii bunei functionari a economiei. Luand in considerare faptul ca fenomenele economice negative, precum cele anterior identificate, pot constitui pericol public, prin amploarea si consecintele lor, fiind astfel necesara adoptarea unor masuri urgente care sa aiba ca scop stoparea unor asemenea fenomene, luand in considerare faptul ca, in calitatea de reglementator al pietei, statul stabileste regulile de buna functionare ale acesteia, garantand spiritul antreprenorial si transparenta, si vegheaza la exercitarea cu buna-credinta a drepturilor si a obligatiilor participantilor la circuitul economic, sanctionand atunci cand se impune conduitele ilicite, precum si faptul ca, potrivit jurisprudentei Curtii Constitutionale, legiuitorul are nu numai dreptul, ci si obligatia de a interveni, prin masuri adecvate, in sensul prevenirii unor efecte negative ireversibile ori greu de inlaturat pentru intreg mediul economic, atat pe termen scurt, cat si pe termen lung, iar in contextul asigurarii libertatii economice, prevazute de art. 45 din Constitutie, statul are obligatia sa impuna reguli de disciplina economica si sa vegheze la securitatea circuitului civil, pentru a asigura acel climat de ordine si incredere la nivel economic, in considerarea faptului ca prin ordonante de urgenta se poate realiza o conciliere intre mai multe drepturi fundamentale pentru mai buna protectie a altor drepturi fundamentale, in masura in care este vizata combaterea, in fapt, a afectarii drepturilor fundamentale ale unui numar mult mai semnificativ de persoane, avand in vedere ca, in prezent, la nivel national, domeniul combaterii concurentei neloiale este reglementat de o serie de acte normative ce transpun directive europene (Legea nr. 158/2008 privind publicitatea inselatoare si publicitatea comparativa, republicata, ce transpune prevederile Directivei 2006/114/CE, Legea nr. 363/2007 privind combaterea practicilor incorecte ale comerciantilor in relatia cu consumatorii si armonizarea reglementarilor cu legislatia europeana privind protectia consumatorilor, ce transpune prevederile Directivei 2005/29/CE, Legea nr. 84/1998 privind marcile si indicatiile geografice, Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 25/2019 privind protectia know-how-ului si a informatiilor de afaceri nedivulgate care constituie secrete comerciale impotriva dobandirii, utilizarii sau divulgarii ilegale, precum si pentru modificarea si completarea unor acte normative, ce transpune prevederile Directivei 2016/943/CE etc.), precum si de Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurentei neloiale, act normativ revizuit anterior in doua situatii distincte, respectiv prin Legea nr. 298/2001 pentru modificarea si completarea Legii nr. 11/1991 privind combaterea concurentei neloiale, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 313 din 12 iunie 2001, si prin Ordonanta Guvernului nr. 12/2014 pentru modificarea si completarea Legii nr. 11/1991 privind combaterea concurentei neloiale si a altor acte in domeniul protectiei concurentei, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 586 din 6 august 2014, aprobata ulterior prin Legea nr. 117/2015 privind aprobarea Ordonantei Guvernului nr. 12/2014 pentru modificarea si completarea Legii nr. 11/1991 privind combaterea concurentei neloiale si a altor acte in domeniul protectiei concurentei. In ambele situatii, cadrul de reglementare a fost consolidat, astfel incat actul normativ rezultat sa includa recomandarile formulate de catre expertii Bancii Mondiale, mediului juridic si economic, corespunzand principiilor Uniunii Europene. Autoritatea administrativa autonoma desemnata sa gestioneze aplicarea prevederilor Legii nr. 11/1991, in limita competentelor stabilite in cuprinsul acestui act normativ, este Consiliul Concurentei. Luand in considerare ca, in contextul pandemic actual, generat de aparitia virusului COVID-19, activitatea economica a anumitor sectoare de interes (de exemplu, alimentar, farmaceutic) a cunoscut la nivel national o serie de transformari si oscilatii, care au dat nastere necesitatii reglementarii, cu precadere si in regim de urgenta, a situatiilor in care apar frecvent decalaje semnificative de negociere si practici specifice, prin care anumite companii isi folosesc pozitia de piata in detrimentul altora, avand in vedere si necesitatea asigurarii bunei functionalitati a pietei produselor si serviciilor si a unui nivel adecvat de protectie a consumatorilor cu privire la practicile comerciale care pot aduce atingere intereselor economice ale acestora, in vederea garantarii existentei unui mecanism care sa asigure posibilitatea combaterii actiunilor speculative ale operatorilor economici in situatii exceptionale, cum ar fi starea de urgenta, starea de alerta, starea de mobilizare partiala sau totala a fortelor armate, starea de razboi, starea de asediu sau alte situatii de criza identificate explicit prin acte normative, astfel ca toate acestea pot duce la o destabilizare a pietei nationale, tinand cont de aceste aspecte si luand in considerare beneficiul public generat de stabilirea unui cadru legislativ corespunzator, care sa asigure certitudine juridica, de natura sa creasca increderea consumatorilor, in considerarea faptului ca aceste elemente vizeaza interesul public general, precum si in considerarea faptului ca, in practica de solutionare a practicilor de concurenta neloiala din ultimii ani, Consiliul Concurentei a identificat o serie de aspecte ce reclama o reglementare suplimentara, in sensul clarificarii si completarii textului de lege, atat din perspectiva procedurala, cat si din perspectiva explicitarii campului contraventional, fiind necesare o serie de completari si modificari ale actualului cadru legal, al combaterii concurentei neloiale, avand in vedere ca elementele descrise mai sus constituie imprejurari extraordinare care, in contextul prezentat, impun interventia legislativa urgenta, in lipsa acesteia existand riscul afectarii bunei functionari a pietei, dar si al prelungirii starii de incertitudine juridica cu impact negativ asupra posibilitatii de dezvoltare economica a intreprinderilor, a cresterii economice, a competitivitatii sau a capacitatii de inovare a companiilor, cu efecte negative asupra interesului public, in temeiul art. 115 alin. (4) din Constitutia Romaniei, republicata, Guvernul Romaniei adopta prezenta ordonanta de urgenta. CAPITOLUL I Obiectul si domeniul de reglementare ART. 1 (1) In scopul asigurarii unui nivel ridicat de protectie a consumatorilor si a unei bune functionari a pietei interne, prin prezenta ordonanta de urgenta sunt reglementate aspecte referitoare la protejarea directa sau indirecta a consumatorilor in perioadele de stare de mobilizare partiala sau totala a fortelor armate si stare de razboi, stare de asediu si stare de urgenta, stare de alerta sau alte situatii de criza stabilite explicit prin acte normative emise de Parlamentul sau Guvernul Romaniei. (2) In vederea punerii in aplicare a prevederilor alin. (1), Guvernul Romaniei stabileste, prin hotarare, la propunerea Ministerului Economiei si a ministerului/institutiei de resort, produsele, categoriile de produse sau serviciile apreciate ca fiind esentiale in raport cu specificul situatiilor prevazute la alin. (1) si care sunt considerate in situatie de risc speculativ ce pot afecta buna functionare a economiei sau bunastarea consumatorului. Hotararea va fi emisa pentru o perioada de 6 luni, care poate fi prelungita, succesiv, prin hotarare, pentru durate de cate cel mult 3 luni, cat timp persista imprejurarile care au determinat adoptarea respectivei hotarari, si detaliaza criteriile de evaluare potrivit alin. (5), procedura de analiza, aplicare si colaborare dintre Autoritatea Nationala pentru Protectia Consumatorilor, Consiliul Concurentei, Agentia Nationala de Administrare Fiscala si alte autoritati si institutii publice, precum si procedura prin care pot fi consultate structurile asociative reprezentative ale mediului de afaceri sau ale consumatorilor. (3) Notiunea de risc speculativ vizeaza acele situatii in care pot aparea majorari nejustificate de preturi sau poate exista un dezechilibru major intre cerere si oferta pe piata, identificate de Agentia Nationala de Administrare Fiscala in urma unor evaluari realizate in urma controalelor efectuate potrivit atributiilor sale prevazute in Legea nr. 207/2015 privind Codul de procedura fiscala, cu modificarile si completarile ulterioare, precum si de alte autoritati sau institutii publice in functie de aria de competenta, din oficiu sau la sesizarea structurilor asociative reprezentative ale mediului de afaceri sau ale consumatorilor. (4) Pentru produsele, categoriile de produse sau serviciile identificate potrivit prevederilor alin. (2) constituie actiuni speculative: a) practicarea unor preturi nejustificat de mari; b) limitarea, in mod nejustificat, a productiei sau a vanzarilor; c) acumularea de marfuri de pe piata externa sau interna in scopul crearii unui deficit pe piata romaneasca si revanzarii lor ulterioare la un pret crescut in mod nejustificat. (5) Pentru perioada stabilita in hotararea Guvernului prevazuta la alin. (2), in vederea evaluarii actiunilor speculative prevazute la alin. (4), sunt avute in vedere urmatoarele criterii: a) marjele de profit sau adaosurile comerciale pentru produsul sau serviciul respectiv, pentru a analiza o majorare disproportionata a preturilor fata de cheltuieli; b) nivelul pretului de vanzare comparativ cu preturile practicate in ultimele 12 luni sau, dupa caz, pentru produse/servicii sezoniere, in perioadele similare ale ultimilor 3 ani, fara ca diferentele sa fie justificate obiectiv; c) cresterea artificiala a costurilor de productie, inclusiv salariale, pentru a masca o crestere nejustificata a pretului produsului/serviciului final; d) distributia produselor printr-un lant care cuprinde mai multi intermediari decat in mod uzual, fara ca acesta sa sufere vreo transformare, cu scopul de majorare a pretului; e) limitarea nejustificata a productiei sau a vanzarilor, care a avut ca efect stoparea/diminuarea semnificativa a aprovizionarii pietei interne in lipsa unor factori economici sau de alta natura care sa justifice o astfel de limitare/stopare; f) marirea stocurilor, intr-o anumita perioada, comparativ cu nivelul mediu al stocurilor existent in ultimele 12 luni sau, dupa caz, pentru produse/servicii sezoniere, in perioadele similare ale ultimilor 3 ani, fara ca diferentele sa fie justificate obiectiv. ART. 2 (1) Autoritatea Nationala pentru Protectia Consumatorilor aplica dispozitiile prezentei ordonante de urgenta in situatia in care faptele prevazute la art. 1 alin. (4) vizeaza in mod direct consumatorul, persoana fizica, potrivit prevederilor Ordonantei Guvernului nr. 21/1992 privind protectia consumatorilor, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare. In cazul savarsirii faptelor care constituie actiuni speculative potrivit dispozitiilor art. 1 alin. (4) fata de alte intreprinderi, competenta de instrumentare si aplicare a sanctiunilor contraventionale corespunzatoare apartine Consiliului Concurentei, in conditiile Legii nr. 11/1991 privind combaterea concurentei neloiale, cu modificarile si completarile ulterioare. Cele doua autoritati vor colabora si vor face schimb de informatii cu privire la posibilele incalcari identificate, in vederea aplicarii prezentei ordonante de urgenta. (2) Prevederile alin. (1) nu se aplica atunci cand faptele identificate sunt savarsite in asemenea conditii incat sa reprezinte practici anticoncurentiale prevazute de Legea concurentei nr. 21/1996, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, si/sau art. 101 sau 102 din Tratatul privind functionarea Uniunii Europene. ART. 3 (1) La cererea Guvernului Romaniei, transmisa prin adresa semnata de prim-ministru, formulata in situatiile prevazute la art. 1 alin. (1), Consiliul Concurentei, in aplicarea dispozitiilor art. 34 alin. (3) din Legea concurentei nr. 21/1996, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, va putea insoti, in vederea acordarii asistentei de specialitate prin inspectorii de concurenta desemnati, alte autoritati si institutii publice in exercitarea atributiilor de control ale acestora. Dispozitiile prezentului alineat nu sunt incidente in situatiile in care temeiurile de fapt ale solicitarii mentionate anterior sunt investigate de autoritatea de concurenta ca practici anticoncurentiale privind produsele sau serviciile prevazute la art. 1 alin. (2), in temeiul prevederilor Legii concurentei nr. 21/1996, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, respectiv al prevederilor art. 101 si 102 Tratatul privind functionarea Uniunii Europene. (2) Ulterior adoptarii hotararii Guvernului prevazute la art. 1 alin. (2), fara a aduce atingere aplicarii dispozitiilor art. 5 si 6 din Legea concurentei nr. 21/1996, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, respectiv a prevederilor art. 101 si 102 din Tratatul privind functionarea Uniunii Europene, Consiliul Concurentei va putea declansa o cercetare aprofundata in conformitate cu prevederile Regulamentului privind procedura de constatare si sanctionare a practicilor de concurenta neloiala, pus in aplicare prin Ordinul presedintelui Consiliului Concurentei nr. 561/2014, cu modificarile ulterioare, cu privire la posibila incidenta a art. 1 alin. (4). ART. 4 (1) Agentia Nationala de Administrare Fiscala va pune la dispozitia Autoritatii Nationale pentru Protectia Consumatorilor si Consiliului Concurentei, cu celeritate, in vederea indeplinirii atributiilor legale specifice ale acestora, datele necesare solicitate cu privire la intreprinderile care desfasoara activitate pe teritoriul Romaniei, pe care le are la dispozitie sau pe care le-a obtinut in urma controalelor efectuate potrivit atributiilor sale prevazute in Legea nr. 207/2015 privind Codul de procedura fiscala, cu modificarile si completarile ulterioare. (2) Mecanismul de colaborare va fi prevazut prin ordin comun al presedintelui Agentiei Nationale de Administrare Fiscala, al presedintelui Autoritatii Nationale pentru Protectia Consumatorilor si al presedintelui Consiliului Concurentei, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, care va cuprinde modalitatea de schimb obligatoriu de date, interoperabilitatea cu bazele de date ale Agentiei Nationale de Administrare Fiscala, cu respectarea principiilor protectiei datelor cu caracter personal prevazute in Regulamentul (UE) 2016/679 al Parlamentului European si al Consiliului din 27 aprilie 2016 privind protectia persoanelor fizice in ceea ce priveste prelucrarea datelor cu caracter personal si privind libera circulatie a acestor date si de abrogare a Directivei 95/46/CE, cunoscut si ca GDPR (General Data Protection Regulation). CAPITOLUL II Dispozitii privind modificarea si completarea unor acte normative ART. 5 Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurentei neloiale, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 24 din 30 ianuarie 1991, cu modificarile si completarile ulterioare, se modifica dupa cum urmeaza: 1. Articolul 1 va avea urmatorul cuprins: "ART. 1 (1) Prezenta lege are drept scop asigurarea unei concurente loiale, cu respectarea uzantelor cinstite si a principiului general al bunei-credinte, pentru protejarea interesului legitim public si/sau privat, prin aplicarea normelor de drept contraventional, penal sau civil, dupa caz. (2) Intreprinderile au obligatia sa actioneze cu respectarea uzantelor cinstite, in conformitate cu principiul general al bunei-credinte si cu prezenta lege. (3) Dispozitiile prezentei legi se aplica intreprinderilor si persoanelor fizice, romane sau straine, care savarsesc practici de concurenta neloiala." 2. Articolul 1^1 va avea urmatorul cuprins: "ART. 1^1 In intelesul prezentei legi, expresiile de mai jos au urmatoarele semnificatii: a) concurenta loiala - situatia de piata in care fiecare intreprindere incearca sa obtina vanzari, profit si/sau cota de piata, oferind cea mai buna combinatie practica de preturi, calitate si servicii conexe, cu respectarea uzantelor cinstite si a principiului general al bunei-credinte; b) practici comerciale - actiunea, omisiunea, demersul sau comunicarea comerciala a unei intreprinderi, realizata in legatura directa cu producerea, furnizarea, promovarea si comercializarea unui produs sau a unui serviciu; c) uzante cinstite - ansamblu de practici sau reguli general recunoscute care se aplica in relatiile comerciale dintre intreprinderi, in scopul prevenirii incalcarii drepturilor si intereselor legitime private ale acestora; d) pozitie superioara de negociere - situatia in care se afla o intreprindere care nu detine o pozitie dominanta conform prevederilor art. 6 alin. (3) din Legea concurentei nr. 21/1996, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, situatie determinata de caracteristici ale pietei, in masura sa favorizeze aparitia unor dezechilibre semnificative generate de factori, precum structura specifica a lantului de productie sau de distributie, vulnerabilitatea fata de factori externi, perisabilitatea sau sezonalitatea, si de relatia specifica dintre aceasta si alte intreprinderi care desfasoara activitate pe piete diferite, relatie analizata in baza urmatoarelor criterii cumulative: 1. existenta unui raport dezechilibrat de forte, ca urmare a unor elemente precum cota de piata sau notorietatea marcii; 2. importanta relatiei comerciale pentru activitatea celeilalte intreprinderi, ca urmare a unor elemente precum ponderea semnificativa a vanzarilor sau a achizitiilor sale in activitatea celeilalte intreprinderi, rolul critic al produselor sau serviciilor sale pentru derularea activitatii celeilalte intreprinderi sau existenta unor investitii semnificative din partea acesteia din urma, realizate in vederea onorarii raporturilor comerciale stabilite; 3. absenta unei solutii alternative echivalente pentru cealalta intreprindere; e) secret comercial - informatiile care indeplinesc cumulativ urmatoarele cerinte: 1. sunt secrete in sensul ca nu sunt, ca intreg sau astfel cum se prezinta sau se articuleaza elementele acestora, cunoscute la nivel general sau usor accesibile persoanelor din cercurile care se ocupa, in mod normal, de tipul de informatii in cauza; 2. au valoare comerciala prin faptul ca sunt secrete; 3. au facut obiectul unor masuri rezonabile, in circumstantele date, luate de catre persoana care detine in mod legal controlul asupra informatiilor respective, pentru a fi pastrate secrete; f) detinatorul secretului comercial - orice persoana fizica sau juridica care detine controlul legal asupra unui secret comercial; g) intreprindere - definita conform art. 2 alin. (2) din Legea concurentei nr. 21/1996, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare; h) angajat - persoana fizica ce a avut sau are calitatea de salariat, reprezentant sau colaborator extern al unei intreprinderi; i) sesizare - petitie/reclamatie formulata in scris de catre o persoana fizica sau juridica avand ca obiect posibile practici de concurenta neloiala; j) informatii confidentiale - orice informatii, altele decat secretele comerciale, a caror dezvaluire neautorizata este de natura sa produca daune unei intreprinderi." 3. Articolul 2 va avea urmatorul cuprins: "ART. 2 (1) Constituie concurenta neloiala, in sensul prezentei legi, si sunt interzise urmatoarele practici comerciale ale intreprinderii si/sau ale angajatului care contravin uzantelor cinstite si principiului general al bunei-credinte si care produc sau sunt susceptibile sa produca prejudicii altor intreprinderi, dupa cum urmeaza: a) denigrarea unei intreprinderi concurente sau a produselor/serviciilor sale, de natura sa ii lezeze interesele legitime, realizata prin comunicarea ori raspandirea de catre o alta intreprindere sau un fost sau actual angajat de informatii care nu corespund realitatii; b) deturnarea clientelei unei intreprinderi concurente de catre un fost sau actual angajat, prin folosirea unor informatii despre care acesta avea cunostinta la momentul savarsirii faptei ca reprezinta secrete comerciale sau informatii confidentiale si a caror dezvaluire poate dauna semnificativ intereselor acelei intreprinderi; c) discreditarea activitatii unei intreprinderi concurente sau a produselor si serviciilor sale, realizata de catre o alta intreprindere sau un fost sau actual angajat, prin recurgerea la actiuni menite sa atraga pierderea bunei reputatii sau a credibilitatii acesteia, prin alte mijloace decat cele prevazute la lit. a); d) orice alte practici comerciale care contravin uzantelor cinstite si principiului general al bunei-credinte si care produc sau pot produce pagube concurentilor. (2) In perioadele de stare de mobilizare partiala sau totala a fortelor armate si stare de razboi, stare de asediu si stare de urgenta, stare de alerta sau alte situatii de criza stabilite explicit prin acte normative, pentru produsele, categoriile de produse sau serviciile stabilite ca fiind in situatie de risc speculativ prin hotarare a Guvernului, sunt interzise practicile de concurenta neloiala care contravin uzantelor cinstite si principiului general al bunei-credinte, savarsite de intreprinderi fata de alte intreprinderi, care constau in: practicarea unor preturi nejustificat de mari, limitarea in mod nejustificat a productiei sau a vanzarilor, acumularea de marfuri de pe piata externa sau interna in scopul crearii unui deficit pe piata romaneasca si revanzarii lor ulterioare la un pret crescut in mod nejustificat. (3) Este, de asemenea, practica de concurenta neloiala care contravine uzantelor cinstite si principiului general al bunei-credinte exploatarea pozitiei superioare de negociere a unei intreprinderi fata de o alta intreprindere cu care s-a aflat sau se afla intr-o relatie comerciala de natura sa ii produca acesteia din urma un prejudiciu semnificativ si sa fie de natura sa afecteze concurenta pe piata, realizata prin actiuni sau inactiuni precum: refuzul nejustificat de a furniza sau de a cumpara bunuri sau servicii, nerespectarea clauzelor contractuale privind plata, furnizarea sau achizitia, impunerea unor conditii nejustificat de oneroase sau discriminatorii fata de obiectul contractului sau modificarea ori incetarea nejustificata a relatiilor comerciale cu intreprinderea partenera. (4) Prevederile alin. (2) nu se aplica atunci cand faptele identificate sunt savarsite in asemenea conditii incat sa reprezinte practici anticoncurentiale prevazute de Legea nr. 21/1996, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, si/sau art. 101 sau 102 din Tratatul privind Functionarea Uniunii Europene. (5) Prevederile alin. (3) nu se aplica domeniului reglementat de Legea nr. 321/2009 privind comercializarea produselor alimentare, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, si domeniului reglementat de Legea nr. 81/2022 privind practicile comerciale neloiale dintre intreprinderi in cadrul lantului de aprovizionare agricol si alimentar." 4. Articolul 3^1 va avea urmatorul cuprins: "ART. 3^1 (1) Consiliul Concurentei constata si sanctioneaza practicile de concurenta neloiala in limita competentelor prevazute de prezenta lege, din oficiu sau la sesizare, atunci cand in cauza exista un interes public constand intr-o afectare a bunei functionari a pietei. (2) Consiliul Concurentei evalueaza masura in care o posibila practica de concurenta neloiala afecteaza interesul public potrivit urmatoarelor criterii: a) gradul ridicat de pericol social; b) importanta sau dimensiunea sectorului economic vizat, numarul de intreprinderi implicate in savarsirea faptei, numarul de intreprinderi afectate; sau c) durata practicii de concurenta neloiala. (3) In cazul in care Consiliul Concurentei apreciaza ca nu este indeplinit niciunul dintre criteriile prevazute la alin. (2) va comunica autorului sesizarii decizia de a nu interveni, motivata de lipsa interesului public, in termen de 45 de zile de la data la care sesizarea este considerata completa. (4) In vederea evaluarii practicilor de concurenta neloiala autorii sesizarilor trebuie sa furnizeze indiciile si, in masura in care le sunt disponibile, elementele de proba, in legatura cu posibila practica de concurenta neloiala, interesul legitim si cu prejudiciul produs sau iminenta producerii acestuia, precum si toate informatiile necesare analizei cazului, solicitate de catre Consiliul Concurentei, sesizarea fiind completa la data primirii tuturor documentelor si informatiilor. (5) In cazul in care Consiliul Concurentei constata ca sesizarea este incompleta si autorul acesteia nu o completeaza in termenul acordat de catre autoritatea de concurenta, sesizarea se considera a fi retrasa, urmand a fi instrumentata din oficiu daca exista suficient temei. (6) In situatia in care Consiliul Concurentei constata ca practicile sesizate nu intra sub incidenta legii, va raspunde in scris in termen de 30 de zile de la data la care sesizarea este considerata completa. (7) In cazul in care Consiliul Concurentei apreciaza ca o posibila practica de concurenta neloiala afecteaza interesul legitim public, dispune efectuarea unei cercetari aprofundate cu privire la aceasta, prin ordin al presedintelui Consiliului Concurentei, ce poate fi contestat numai odata cu decizia prin care se finalizeaza cercetarea aprofundata. Ordinul se comunica autorului sesizarii si intreprinderilor care fac obiectul cercetarii aprofundate. (8) In urma efectuarii cercetarii aprofundate prevazute la alin. (7), Consiliul Concurentei poate constata prin decizie savarsirea practicii de concurenta neloiala, dispune interzicerea acesteia si aplica amenzi pentru contraventiile prevazute la art. 4 alin. (1) din prezenta lege. (9) Consiliul Concurentei poate impune, prin decizie, pe o perioada determinata, orice masura interimara pe care o considera necesara, inainte de finalizarea cercetarii aprofundate, in cazul unei urgente determinate de riscul unui prejudiciu grav si ireparabil, in cazul in care constata, la o prima evaluare, existenta unor fapte interzise expres de lege si care trebuie eliminate. Inainte de luarea unei masuri interimare, partile implicate pot prezenta in scris punctul lor de vedere. Consiliul Concurentei va stabili, prin instructiuni, conditiile, termenele si procedura pentru adoptarea unor masuri interimare. (10) Deciziile Consiliului Concurentei, emise in temeiul prezentei legi, vor fi motivate si comunicate partilor in termen de maximum 60 de zile de la deliberare si pot fi atacate la Curtea de Apel Bucuresti - Sectia de contencios administrativ, in termen de 30 de zile de la comunicare. Sentinta va fi pronuntata fara drept de apel, impotriva ei putand fi declarat recurs la Inalta Curte de Casatie si Justitie*) (11) In cazul in care, la finalizarea cercetarii aprofundate, se constata ca aceasta nu a condus la descoperirea unor dovezi suficiente pentru incalcarea legii, care sa justifice impunerea de masuri sau sanctiuni, Consiliul Concurentei va decide inchiderea acesteia." ------------ *) Semnul de punctuatie de la finalul alin. (10) al art. 3^1 lipseste. Insa alin. (10) al art. 3^1 este reprodus exact in forma in care a fost publicat la pagina 6 din Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 601 din 20 iunie 2022. 5. Articolul 3^2 va avea urmatorul cuprins: "ART. 3^2 (1) Consiliul Concurentei va stabili prin regulament procedura de constatare si sanctionare a practicilor de concurenta neloiala si va emite instructiuni si orientari pentru punerea in aplicare a prezentei legi, care se aproba prin ordin emis de presedintele Consiliului Concurentei ce va fi publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I. (2) Deciziile Consiliului Concurentei ramase definitive prin care se constata si, dupa caz, se sanctioneaza practicile de concurenta neloiala au caracter probator cu privire la savarsirea acestora pentru instanta de judecata investita cu solutionarea actiunilor in despagubire pentru prejudiciile cauzate de respectivele practici de concurenta neloiala." 6. Articolul 3^3 va avea urmatorul cuprins: "ART. 3^3 (1) Deciziile adoptate de catre Consiliul Concurentei prin care se aplica sanctiuni contraventionale constituie titluri executorii, fara vreo alta formalitate, in termen de 30 de zile de la comunicarea acestora. (2) Deciziile adoptate de catre Consiliul Concurentei se publica pe pagina de internet a institutiei, tinandu-se seama de interesele legitime ale intreprinderilor in cauza, astfel incat secretul comercial sa nu fie divulgat, inclusiv cu respectarea principiilor protectiei datelor cu caracter personal." 7. Articolul 3^4 va avea urmatorul cuprins: "ART. 3^4 (1) Inspectorii de concurenta pot solicita intreprinderilor, angajatilor, autoritatilor si institutiilor publice, precum si tertilor care detin date relevante informatiile si documentele care le sunt necesare pentru instrumentarea cazurilor de practici de concurenta neloiala si pot intervieva, cu exceptia inspectorilor de concurenta debutanti, orice persoana care a consimtit acest lucru, indicand temeiul legal, scopul, termenele, precum si sanctiunile prevazute de lege. (2) In vederea identificarii posibilelor practici de concurenta neloiala ale intreprinderilor, precum si pentru identificarea uzantelor cinstite existente in relatiile dintre acestea in diverse sectoare economice, Consiliul Concurentei poate efectua analize preliminare, in realizarea carora poate solicita date si documente de la orice persoana fizica sau juridica ce ar putea detine informatii relevante, indicand temeiul legal, scopul, termenele, precum si sanctiunile prevazute de lege. (3) Informatiile colectate potrivit prevederilor alin. (1) si (2) pot fi folosite numai in scopul aplicarii legislatiei in domeniul concurentei. (4) In scopul constatarii si sanctionarii practicilor de concurenta neloiala, potrivit competentelor sale, Consiliul Concurentei utilizeaza instrumentele investigative si aplica procedurile prevazute la art. 36 - 40 din Legea concurentei nr. 21/1996, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare." 8. Articolul 4 va avea urmatorul cuprins: "ART. 4 (1) Constituie contraventii savarsirea practicilor de concurenta neloiala care afecteaza interesul public, prevazute la art. 2 alin. (1) lit. a) - c), alin. (2) si alin. (3), si se sanctioneaza dupa cum urmeaza: a) amenda de la 50.000 lei la 500.000 lei pentru contraventiile savarsite de persoane juridice; b) amenda de la 5.500 lei la 11.000 lei pentru contraventiile savarsite de persoane fizice. (2) In cazul in care persoanele fizice sau juridice recunosc, in mod expres, savarsirea practicilor de concurenta neloiala prevazute la art. 2, care afecteaza interesul public, in termen de 30 de zile de la comunicarea concluziilor rezultate in urma cercetarii aprofundate, termen acordat pentru exprimarea punctului de vedere cu privire la faptele imputate, autoritatea de concurenta poate aplica o reducere a amenzii cu un procent cuprins intre 10% si 20% din amenda finala. Termenul acordat pentru exprimarea punctului de vedere cu privire la faptele imputate in cazul contraventiei prevazute la art. 2 alin. (2) si, implicit, pentru recunoasterea faptei este de 7 zile. (3) Exercitarea de catre persoanele fizice sau juridice a actiunii in anulare a deciziei Consiliului Concurentei, in privinta aspectelor care fac obiectul recunoasterii, atrage pierderea beneficiului prevazut la alin. (2), referitor la reducerea cuantumului amenzii. La solicitarea Consiliului Concurentei, instanta va solutiona actiunea in anulare inlaturand beneficiul reducerii acordat pentru recunoastere si va stabili amenda in consecinta. (4) Constituie contraventie urmatoarele fapte savarsite de catre persoane fizice sau juridice: a) furnizarea de informatii inexacte, incomplete sau care induc in eroare ori de documente incomplete sau nefurnizarea informatiilor si documentelor solicitate potrivit prevederilor art. 3^4; b) furnizarea de informatii, documente, inregistrari si evidente intr-o forma incompleta in timpul inspectiilor desfasurate; c) refuzul nejustificat al intreprinderilor de a se supune inspectiilor desfasurate potrivit prevederilor art. 3^4 alin. (4); d) nerespectarea masurilor impuse de catre Consiliul Concurentei prevazute la art. 3^1 alin. (8) si (9). (5) Savarsirea de catre intreprinderi a contraventiilor prevazute la alin. (4) se sanctioneaza cu amenda de la 10.000 lei la 100.000 lei. In cazul autoritatilor si institutiilor publice amenda va fi stabilita in intervalul de 5.000 lei - 50.000 lei. (6) Savarsirea de catre persoanele fizice a contraventiilor prevazute la alin. (4) se sanctioneaza cu amenda de la 600 lei la 2.500 lei. (7) In cazul nerespectarii masurilor prevazute la art. 3^1 alin. (8) si (9), Consiliul Concurentei poate obliga persoanele juridice la plata unor amenzi cominatorii in cuantum de 5.000 lei, pentru fiecare zi de intarziere. In cazul persoanelor fizice amenda cominatorie este in suma de 500 lei pentru fiecare zi de intarziere." 9. Articolul 4^1 va avea urmatorul cuprins: "ART. 4^1 (1) Individualizarea sanctiunilor pentru contraventiile prevazute la art. 4 se face tinand seama de gravitatea si durata faptei, cu respectarea principiului eficacitatii, proportionalitatii si al efectului disuasiv al sanctiunii aplicate. Prin instructiuni adoptate de catre Consiliul Concurentei se stabilesc si celelalte elemente in functie de care se face individualizarea sanctiunilor, precum: a) veniturile totale anuale ale intreprinderii realizate pe teritoriul Romaniei, veniturile realizate la nivelul unui punct de lucru sau alte tipuri de venituri; b) circumstantele atenuante si agravante; c) capacitatea intreprinderii de a plati amenda; d) majorarea specifica pe care o poate stabili Consiliul Concurentei in realizarea efectului disuasiv. (2) Prin exceptie de la prevederile art. 13 alin. (1) din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 180/2002, cu modificarile si completarile ulterioare, aplicarea sanctiunilor contraventionale prevazute la art. 4 se prescrie in termen de 3 ani de la data savarsirii contraventiilor. In cazul contraventiilor continue sau continuate, prescriptia incepe sa curga de la data incetarii ultimului act sau fapt de concurenta neloiala in cauza. (3) Orice act de procedura intreprins de catre Consiliul Concurentei in scopul analizei preliminare sau in scopul cercetarii aprofundate a unei incalcari a legii, precum solicitari de informatii, in scris, ordin al presedintelui Consiliului Concurentei de declansare a unei cercetari aprofundate, desfasurarea de inspectii, comunicarea concluziilor analizei, intrerupe cursul termenelor de prescriptie prevazute la alin. (2). Intreruperea termenului de prescriptie produce efect de la data comunicarii actiunii intreprinse de catre Consiliul Concurentei, facuta catre cel putin o persoana fizica sau juridica care a participat la savarsirea incalcarii legii. (4) Constatarea si sanctionarea contraventiilor prevazute la art. 4 alin. (1) si (4) lit. a) si d) se realizeaza prin decizie a Consiliului Concurentei, care se comunica potrivit termenului prevazut la art. 3^1 alin. (10). (5) Constatarea si sanctionarea contraventiilor prevazute la art. 4 alin. (4) lit. b) si c) se realizeaza de catre inspectorii de concurenta, cu exceptia inspectorilor de concurenta debutanti. (6) Contraventiilor prevazute de prezenta lege nu li se aplica prevederile art. 22 alin. (2) din Legea nr. 203/2018 privind masuri de eficientizare a achitarii amenzilor contraventionale. (7) Contraventiilor prevazute la art. 4 alin. (1) si (4) lit. a) si d) nu li se aplica prevederile Ordonantei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 180/2002, cu modificarile si completarile ulterioare. (8) Contraventiilor prevazute la art. 4 alin. (4) lit. b) si c) li se aplica prevederile Ordonantei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor aprobata cu modificarile si completarile ulterioare, cu exceptia art. 5 - 7, art. 28 alin. (1) si art. 29. (9) Limitele amenzilor contraventionale prevazute de prezenta lege poate fi actualizat prin hotarare a Guvernului, in functie de rata inflatiei. (10) Prin derogare de la prevederile art. 32 alin. (1) si art. 34 alin. (2) din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 180/2002, cu modificarile si completarile ulterioare, impotriva proceselor-verbale de constatare a contraventiilor si de aplicare a sanctiunilor prevazute la art. 4 alin. (4) lit. b) si c) se poate introduce plangere la Judecatoria Sectorului 1 Bucuresti, in termen de 15 zile de la comunicare. Hotararea instantei poate fi atacata numai cu apel ce se solutioneaza de Sectia de contencios administrativ si fiscal a Tribunalului Bucuresti." 10. Articolul 7 va avea urmatorul cuprins: "ART. 7 (1) Orice persoana care are un interes legitim privat se poate adresa direct instantelor de judecata competente pentru incetarea si interzicerea practicilor de concurenta neloiala, pentru acoperirea prejudiciilor patrimoniale si morale suferite ca urmare a acestora, fara a fi necesara parcurgerea vreunei formalitati in fata Consiliului Concurentei. (2) Actiunile izvorand dintr-o practica de concurenta neloiala sunt de competenta tribunalului locului savarsirii faptei sau in a carui raza teritoriala se gaseste sediul paratului; in lipsa unui sediu este competent tribunalul domiciliului paratului. (3) In vederea prevenirii unei pagube iminente, instantele judecatoresti competente pot dispune, in procedura de urgenta, in cazul in care constata, la o prima evaluare, existenta unor practici de concurenta neloiala, incetarea, respectiv interzicerea acestora pana la solutionarea cauzei. (4) Instanta, la cererea reclamantului, poate dispune, pe cheltuiala autorului incalcarii, masura publicarii, integrale sau partiale, a hotararii judecatoresti cu privire la o practica de concurenta neloiala, intr-un ziar de larga circulatie, disponibil in format fizic si in format digital. (5) In scopul solutionarii pe cale amiabila a diferendelor dintre parti, izvorand din incalcarea dispozitiilor prezentei legi, si fara a aduce atingere dreptului acestora de a sesiza Consiliul Concurentei, partile pot recurge la procedura medierii, conform prevederilor Legii nr. 192/2006 privind medierea si organizarea profesiei de mediator, cu modificarile si completarile ulterioare. (6) Orice incercare de a se ajunge la un acord prin mediere cu privire la solutionarea diferendelor dintre parti nu afecteaza drepturile acestora de a initia actiuni in justitie in orice moment inainte de procesul de mediere, pe parcursul sau sau dupa ce acesta a luat sfarsit." 11. Articolul 8 va avea urmatorul cuprins: "ART. 8 Actiunea penala in cazurile prevazute la art. 5 se pune in miscare la plangerea prealabila a persoanei vatamate, la sesizarea camerei de comert si industrie teritoriale sau a altei organizatii profesionale." ART. 6 Ordonanta Guvernului nr. 21/1992 privind protectia consumatorilor, republicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 208 din 28 martie 2007, cu modificarile si completarile ulterioare, se completeaza dupa cum urmeaza: 1. La articolul 4, dupa alineatul (3) se introduc doua noi alineate, alineatele (4) si (5), cu urmatorul cuprins: "(4) In perioadele de stare de mobilizare partiala sau totala a fortelor armate si stare de razboi, stare de asediu si stare de urgenta, stare de alerta sau alte situatii de criza stabilite explicit prin acte normative, pentru produsele, categoriile de produse sau serviciile stabilite ca fiind in situatie de risc speculativ prin hotarare a Guvernului, sunt interzise faptele unor intreprinderi fata de consumatorul persoana fizica care constau in: a) practicarea unor preturi nejustificat de mari; b) limitarea in mod nejustificat a productiei sau a vanzarilor; c) acumularea de marfuri de pe piata externa sau interna in scopul crearii unui deficit pe piata romaneasca si revanzarii lor ulterioare la un pret crescut in mod nejustificat. (5) Prevederile alin. (4) nu se aplica atunci cand faptele identificate sunt savarsite in asemenea conditii incat sa reprezinte practici anticoncurentiale prevazute de Legea concurentei nr. 21/1996, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, si/sau art. 101 sau 102 din Tratatul privind Functionarea Uniunii Europene." 2. La articolul 50 alineatul (1), dupa litera f) se introduce o noua litera, litera g), cu urmatorul cuprins: "g) incalcarea dispozitiilor art. 4 alin. (4), cu amenda contraventionala de la 50.000 lei la 500.000 lei." 3. La articolul 50, dupa alineatul (2) se introduce un nou alineat, alineatul (3), cu urmatorul cuprins: "(3) Individualizarea sanctiunilor prevazute la alin. (1) lit. g) se face tinand seama de gravitatea si durata faptei, cu respectarea principiului eficacitatii, proportionalitatii si al efectului disuasiv al sanctiunii aplicate. Prin instructiuni adoptate de catre Autoritatea Nationala pentru Protectia Consumatorilor se stabileste mecanismul de individualizare si aplicare, precum si celelalte elemente in functie de care se face individualizarea sanctiunilor, precum: a) veniturile totale anuale ale intreprinderii realizate pe teritoriul Romaniei, veniturile realizate la nivelul unui punct de lucru sau alte tipuri de venituri; b) circumstantele atenuante si agravante; c) capacitatea intreprinderii de a plati amenda; d) majorarea specifica pe care o poate stabili Autoritatea Nationala pentru Protectia Consumatorilor in realizarea efectului disuasiv." 4. Dupa articolul 58 se introduce un nou articol, articolul 58^1, cu urmatorul cuprins: "ART. 58^1 (1) In cazul savarsirii contraventiei prevazute la art. 50 alin. (1) lit. g), pentru limitarea prejudicierii consumatorilor, agentul constatator poate propune urmatoarele masuri: a) revenirea la pretul de vanzare de pe site-ul comerciantului practicat anterior actiunii speculative intr-un termen de maximum 24 de ore sau oprirea de la comercializare; b) revenirea la pretul de vanzare la punctul de lucru controlat, practicat anterior actiunii speculative, in termen de 24 de ore de la comunicarea documentului de control sau oprirea de la comercializare. (2) Contraventiei prevazute la art. 50 alin. (1) lit. g) ii sunt aplicabile dispozitiile Ordonantei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, cu modificarile si completarile ulterioare, cu exceptia art. 28 alin. (1) si art. 29. (3) Prin derogare de la prevederile art. 13 alin. (1) din Ordonanta Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor, cu modificarile si completarile ulterioare, pentru contraventia prevazuta la art. 50 alin. (1) lit. g), termenul de prescriptie a constatarii si aplicarii sanctiunii contraventionale este de 3 ani de la data savarsirii faptei. (4) Prevederile art. 51 alin. (7) si art. 56 se aplica in mod corespunzator, dupa caz." CAPITOLUL III Dispozitii tranzitorii si finale ART. 7 (1) Dispozitiile art. 5 pct. 3, 8 si 9 si ale art. 6 intra in vigoare la 30 de zile de la data publicarii prezentei ordonante de urgenta in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I. (2) In termen de 60 de zile de la intrarea in vigoare a dispozitiilor art. 5, Consiliul Concurentei va modifica in mod corespunzator Regulamentul privind procedura de constatare si sanctionare a practicilor de concurenta neloiala, pus in aplicare prin Ordinul Presedintelui Consiliului Concurentei nr. 561/2014, cu modificarile ulterioare. ART. 8 (1) Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurentei neloiale, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 24 din 30 ianuarie 1991, cu modificarile si completarile ulterioare, precum si cu cele aduse prin prezenta ordonanta de urgenta, va fi republicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, dupa aprobarea acesteia prin lege, dandu-se textelor o noua numerotare. (2) Ordonanta Guvernului nr. 21/1992 privind protectia consumatorilor, republicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 208 din 28 martie 2007, cu modificarile si completarile ulterioare, precum si cu cele aduse prin prezenta ordonanta de urgenta, va fi republicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, dupa aprobarea acesteia prin lege, dandu-se textelor o noua numerotare. PRIM-MINISTRU NICOLAE-IONEL CIUCA Contrasemneaza: Ministrul economiei, Florin Marian Spataru p. Presedintele Consiliului Concurentei, Dan-Virgil Pascu Presedintele Autoritatii Nationale pentru Protectia Consumatorilor, Horia-Miron Constantinescu Ministrul agriculturii si dezvoltarii rurale, Adrian-Ionut Chesnoiu Ministrul afacerilor interne, Lucian Nicolae Bode Ministrul finantelor, Adrian Caciu Bucuresti, 16 iunie 2022. Nr. 84. --------------- |
